發(fā)改糧食〔2020〕660號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）、糧食和儲(chǔ)備局（糧食局）、財(cái)政廳（局）、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局)、水利（水務(wù)）廳（局）、市場監(jiān)管（廳、委）、統(tǒng)計(jì)局，各直屬海關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情影響，抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局具有特殊重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視國家糧食安全，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。李克強(qiáng)總理批示要求，穩(wěn)定糧食播種面積，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，確保國家糧食安全戰(zhàn)略順利實(shí)施，現(xiàn)就2020年度糧食安全省長責(zé)任制有關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的重要意義

自2014年實(shí)行糧食安全省長責(zé)任制以來，各省（區(qū)、市）人民政府提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)糧食安全責(zé)任的思想自覺和行動(dòng)自覺，積極推動(dòng)重點(diǎn)工作，有效破解難點(diǎn)問題，糧食安全保障更加有力有效。實(shí)踐證明，堅(jiān)決把糧食安全省長責(zé)任制落實(shí)到位，是確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署得到貫徹執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)舉措，是夯實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任、加快構(gòu)建新形勢(shì)下中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障體系的有效手段，對(duì)于維護(hù)國家糧食安全、應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

我國糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，為國家長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但同時(shí)也要看到，我國糧食產(chǎn)需中長期仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的隱患在增多，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從生產(chǎn)形勢(shì)看，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，資源環(huán)境約束加劇，種糧比較效益依然偏低，糧食播種面積下降勢(shì)頭已經(jīng)凸顯，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。從需求形勢(shì)看，糧食消費(fèi)總量仍將保持增長，隨著生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，南方飼料養(yǎng)殖大省飼用玉米消費(fèi)將逐步上升。從流通形勢(shì)看，糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)需不平衡加劇，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進(jìn)一步增加，糧食市場大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在；有的主產(chǎn)區(qū)市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分，政策性收儲(chǔ)壓力較大。這些問題的存在，成為新形勢(shì)下影響我國糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要通過持續(xù)強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，壓實(shí)主體責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全機(jī)制、筑牢根基，切實(shí)保障國家糧食安全。

各省（區(qū)、市）要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和糧食安全省長責(zé)任制要求，認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

二、明確落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的重點(diǎn)任務(wù)

各省（區(qū)、市）要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號(hào)）確定的各項(xiàng)責(zé)任，突出抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和2020年中央一號(hào)文件關(guān)于保障國家糧食安全決策部署的貫徹落實(shí)，主要有以下五個(gè)方面：

（一）增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，支持耕地質(zhì)量保護(hù)和提升，加強(qiáng)退化耕地治理與耕地質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)。啟動(dòng)實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保2020年底前建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，完善投入機(jī)制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理。加快灌區(qū)特別是大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同步配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制和工程良性管護(hù)機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)主推技術(shù)推廣應(yīng)用。大力實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用。加大對(duì)大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分及受污染耕地安全利用任務(wù)，采取多種措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治行動(dòng)，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。

（二）保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，糧食主產(chǎn)區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，將2020年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到市縣，確保全年糧食面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，不再減少糧食面積，玉米面積要保持穩(wěn)定。全面落實(shí)中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南》，抓住春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)夏糧田間管理和春耕生產(chǎn)，努力增加春播面積，提高播種質(zhì)量，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出鼓勵(lì)有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻的要求，統(tǒng)籌實(shí)施好稻谷最低收購價(jià)、稻谷補(bǔ)貼等政策，加大對(duì)早稻生產(chǎn)的扶持力度，強(qiáng)化工作措施，大力推廣集中育秧、機(jī)插秧等關(guān)鍵技術(shù)，開展全程托管、環(huán)節(jié)托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)營等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體擴(kuò)大早稻生產(chǎn)，遏制早稻持續(xù)下滑的勢(shì)頭，千方百計(jì)增加早稻面積，促進(jìn)雙季稻恢復(fù)生產(chǎn)。

科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，及早做好抗旱防澇的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，確保不發(fā)生區(qū)域性持續(xù)性災(zāi)害。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，加強(qiáng)小麥條銹病、赤霉病、稻瘟病、油菜菌核病等重大病害的監(jiān)測防控，嚴(yán)格落實(shí)病蟲害防控預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)草地貪夜蛾、沙漠蝗及國內(nèi)蝗蟲的監(jiān)測，及早準(zhǔn)備好藥劑藥械，開展好統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決遏制爆發(fā)成災(zāi)，實(shí)現(xiàn)蟲口奪糧保豐收。

（三）加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》，優(yōu)化地方儲(chǔ)備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，抓緊完善地方儲(chǔ)備安全管理制度，積極探索建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，推動(dòng)形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局。健全地方儲(chǔ)備經(jīng)營管理制度，完善地方儲(chǔ)備輪換管理辦法，嚴(yán)格儲(chǔ)備安全、質(zhì)量管控等制度。推進(jìn)地方儲(chǔ)備管理信息化，強(qiáng)化資源整合，突出建設(shè)成效，提升地方糧食儲(chǔ)備資金監(jiān)控效率。壓實(shí)地方儲(chǔ)備企業(yè)對(duì)地方儲(chǔ)備倉儲(chǔ)保管、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全和資金管理等承擔(dān)的主體責(zé)任，確保地方儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全。督促地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任；對(duì)轄區(qū)內(nèi)承儲(chǔ)最低收購價(jià)糧、臨時(shí)存儲(chǔ)糧等其他中央事權(quán)糧食的企業(yè)，依法履行屬地監(jiān)管責(zé)任。

完善地方儲(chǔ)備執(zhí)法督查制度，實(shí)行地方儲(chǔ)備績效評(píng)估和嚴(yán)格責(zé)任追究。加快制定地方糧食安全保障、地方糧食儲(chǔ)備安全管理、糧食流通等地方性法規(guī)，制修訂配套規(guī)章和行政規(guī)范性文件，為依法推動(dòng)糧食安全治理和管糧管儲(chǔ)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

（四）做好糧食市場和流通的文章。統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，為各類主體開展市場化收購創(chuàng)造條件，堅(jiān)決守住“種糧賣得出”的底線。建立健全糧食收購市場化融資機(jī)制，糧食主產(chǎn)區(qū)要按市場化方式完善糧食收購貸款信用保證基金等融資機(jī)制，并防止發(fā)生地方政府隱性債務(wù)；其他省份要因地制宜，指導(dǎo)企業(yè)多渠道籌集糧食收購資金。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，統(tǒng)籌安排不合格糧食收購、處置工作。不斷完善糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，拓寬糧食購銷渠道。拓展多元化進(jìn)口渠道，增加適應(yīng)國內(nèi)需求的糧食進(jìn)口。以稻谷為重點(diǎn)，推動(dòng)政策性糧食不合理庫存消化。根據(jù)糧食產(chǎn)銷和市場流通特點(diǎn)，結(jié)合國家物流樞紐建設(shè)布局和建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)糧食物流設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快推動(dòng)實(shí)施方案落地。抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，統(tǒng)籌謀劃糧食加工能力布局，合理引導(dǎo)糧食深加工，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，打造國際大糧商，加快培育新動(dòng)能，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。

強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，健全監(jiān)管制度、監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測抽檢，嚴(yán)格出入庫糧食質(zhì)量安全管控，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品生產(chǎn)加工。嚴(yán)格進(jìn)口糧食檢驗(yàn)檢疫和接卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)疫情防控監(jiān)管。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全隱患排查治理。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)流通全鏈條監(jiān)管，建立重大涉糧案件處置快速響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件。推動(dòng)節(jié)糧減損，開展厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)。

（五）加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)新冠肺炎疫情防控期間糧油供應(yīng)保障的重要性和緊迫性，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)對(duì)保障機(jī)制，強(qiáng)化支持調(diào)度，督促企業(yè)及時(shí)復(fù)產(chǎn)增供，著力抓好糧源保障，突出重點(diǎn)區(qū)域，全力保障疫情嚴(yán)重地區(qū)、大中城市、消費(fèi)量大及價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的市場供應(yīng)，確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔，確保市場運(yùn)行平穩(wěn)和價(jià)格穩(wěn)定。根據(jù)生豬生產(chǎn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，通過市場化手段組織飼料糧“北糧南運(yùn)”，促進(jìn)銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接，有效滿足南方飼料養(yǎng)殖企業(yè)的用糧需要。強(qiáng)化糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，密切關(guān)注糧油市場供需及價(jià)格情況，精準(zhǔn)落實(shí)調(diào)控措施，積極引導(dǎo)市場預(yù)期。認(rèn)真總結(jié)保供穩(wěn)價(jià)有效經(jīng)驗(yàn)做法，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、管理和政策支持，提高糧油應(yīng)急加工能力，組織培訓(xùn)演練，加大應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)力度，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。

三、加強(qiáng)糧食安全省長責(zé)任制考核的相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃。各省（區(qū)、市）要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)，把保障本地區(qū)糧食安全擺在更加突出重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查督辦，投入必要足夠的人力物力財(cái)力，確保糧食安全省長責(zé)任制落地見效。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”要求，認(rèn)真制定2020年度落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制工作方案，明確任務(wù)分工和時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。各省（區(qū)、市）工作落實(shí)方案請(qǐng)于5月底前以省級(jí)考核辦名義報(bào)國家糧食安全省長責(zé)任制考核工作組辦公室備案，作為推動(dòng)落實(shí)和年度考核的重要依據(jù)。

（二）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，要切實(shí)把握好“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、政府與市場、國內(nèi)與國外“六對(duì)關(guān)系”。各省（區(qū)、市）要按照國發(fā)〔2014〕69號(hào)文件要求，切實(shí)做好事關(guān)糧食安全的長期性、基礎(chǔ)性工作；要聚焦黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食安全的最新決策部署，著力抓好今年五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，著力增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力和安全保障水平。

（三）因地制宜、彰顯特色。各地省情、糧情和區(qū)域發(fā)展條件不同，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地落實(shí)好糧食安全省長責(zé)任制，切實(shí)扛穩(wěn)糧食安全重任。糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，立足打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能、糧食質(zhì)量安全、糧食收儲(chǔ)制度改革、糧食流通監(jiān)管等重點(diǎn)；產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)保證糧食基本自給；主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率；非主產(chǎn)區(qū)還要突出地方儲(chǔ)備糧管理、糧食保供穩(wěn)價(jià)、糧食質(zhì)量安全、糧食流通監(jiān)管等重點(diǎn)，在保障糧食安全方面有新?lián)?dāng)、新作為。

（四）直面問題、務(wù)求實(shí)效。各省（區(qū)、市）要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，建立健全落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制、保障糧食安全的長效機(jī)制。要注意收集落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制涉及到的重大政策、新出臺(tái)政策執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行中遇到的困難和瓶頸，及時(shí)向國家有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門反饋，為改進(jìn)完善政策提供第一手資料。要較真碰硬，以更堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施，全力抓好糧食安全省長責(zé)任制考核發(fā)現(xiàn)問題整改，把任務(wù)落細(xì)，把責(zé)任壓實(shí)，務(wù)求整改到位，推動(dòng)糧食安全省長責(zé)任制各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

國家發(fā)展改革委
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家糧食和儲(chǔ)備局
財(cái)政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
水利部
海關(guān)總署
市場監(jiān)管總局
國家統(tǒng)計(jì)局
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2020年4月25日